穗深名校争相开办以满足学生留学需求，但“校中校”、高收费、缺监管备受质疑

　　中考在即，广州各公办高中的招生开放日最引人瞩目的莫过于国际班或国际课程。今年除了有华附的AP班，执信的PCP国际班，而省实将于9月新增AP国际课程班，广雅将新增博雅国际班，广铁一中也将开设新东方国际课程班。据了解，广州已经有将逾20所公办高中开设国际班。一些示范高中国际班的学生已超过学生数的10%。据了解，深圳已有一半的公办中学开办国际班，且学生以每年20%的速度增加，这种趋势已蔓延到了二线城市。

　　在开放日，记者还发现不少留学机构人员的身影。据了解，这些高中的“国际班”大多是与中介机构合作，采取与国外学校联合办学的形式。每年学费大约在7.5万元至10万元之间。

　　在此之前，就有不少人质疑公办高中开办国际班会形成“校中校”，挤占公共教育资源，形成新的不公。校方则认为开办国际班是适应教育国际化趋势。

　　现状

　　高中国际班遍地开花

　　广州有国际班的高中逾20所，占普通高中的两成多，这四年来数量翻了一倍，从多年前的民办高中为主，到如今的公办高中稳坐半壁江山。

　　据了解，目前广州公办高中开设国际班，一种是“计划外”招生，比如华师附中的AP班、广大附中和仲元中学的国际班等，招生独立进行，不参与学校的正常录取，也不占用普通高中的招生计划。

　　另一种是“计划内”招生，这也是比较普遍也是争议最多的，包括广州一中的“PGA高中国际课程实验班”、南武中学的“CCAE实验班”、执信中学的PCP班等，这些国际班都是根据中考成绩进入该校后学生通过选拔入读的。另外独立批招生的5所英语特色学校，也属于占用中考指标。

　　公立学校为何热衷国际班？据几位重点高中的负责人说：越来越多学生想出国，出国升学也能缓解学生在国内“挤”高考独木桥的压力。事实上，近年来，学生选择在高中期间或高考后出国留学已成大潮。据粗略统计，华师附中高中部(非国际部)每届约500名学生中，出国留学的学生在30人左右；省实验中学高中三年中，出国留学的约占1/5；而在广雅中学，近3年来该校平均每个年级都有50-60名学生不参加高考申请国外的高校。广雅中学有关负责人曾估计，十年内出国学生将达到全级人数的1/3。

　　另一个重要原因是，从2012年起，广州市教育局对高中毕业班的评价标准有新突破，学生出国留学，学校可获得加分。这意味着，国内大学升学率不再是高中升学成绩考核的唯一标准，也表明官方支持教育国际化的态度。

　　据了解，去年年初，越秀区教育局就欲将广州21中学改为外语学校并以办“国际班”为特色，然而围绕此事，21中的教师、校领导及校友以至家长发起一场争论。最后，虽然校名没有更改，但有两个“国际班”宣布今年对外招生。

　　国际班占用资源，是新的教育不公？

　　其实对公办高中办“国际班”，近年来社会上就有不少反对的声音。甚至学校内部就有不同意见，21中就是典型代表。

　　据了解，随着越秀区教育局宣布“由21中独立承办国际交流与合作基地学校”，争创“广州市教育国际交流与合作试点先行区”，反对的声音也愈加激烈。广州市21中老校长黄克成指出，这场争论的实质，涉及到在市场经济环境下的教育公平。

　　广州市21中陈庆兴等近百名校友和老教师及家长在致广州市领导的信中认为，如果用公办教育资源办外国语学校或“国际班”，天胜村、淘金路、恒福路等一带方圆数公里将没有一所全日制完全中学，这些地段的少年就读中学就比上世纪50年代还难，是教育事业的大倒退。

　　广州市21中学原党支部书记孙少波认为，“国际教育”收费昂贵，很多工薪阶层子弟是读不起的。“追求暴利的‘国际教育’是与教育的公益性背道而驰，是新的教育不公。”

　　“虽然说‘国际班’也要上中考线，但如果占有10%名额，孩子要上普通班分数会抬得更高，普通家庭孩子就会出局”，一位家长也忧心忡忡。

　　应该叫停公办高中国际班！广东省政府参事王则楚表示公办教育主要职责就是普及。虽然社会的需求是多样化的，但公办教育应该完成的任务就是均衡。

　　“在美加，如果公办中学拿学位与人合作，首先学位要富余且要征得纳税人同意，因其资金来源是纳税人的付出，其任务是完成正常的中学教学计划。”留加博士、知名家庭教育家朱凡在接受记者采访时说。他认为，公立高中办国际班相当于部分人通过多交钱，占用本应公平分配给纳税人的教育资源，学校是没有这种权力的。

　　国际班是留学机构对校园的渗透？

　　针对这种现象，网友@如风说，优质高中学位紧张造成中考竞争日益加剧，可是一些公办学校却要拿出10%的学位来开办出国留学班，这样的做法是否符合国家教育政策值得大家关注。

　　是不是采用华师附中“计划外”招生的形式就可以避免侵占公共资源质疑？广州市教育实验研究会会长陈峰认为，虽然华师附中“国际班”不占招生指标，但它与中介机构合作，对外招生用华附招牌，就是对国有资产的占有。另外，“国际班”用的是华师附中的教学楼和部分师资，从某种程度上来说，就是以前被质疑的造成国有资产流失的“校中校”。

　　对于“国际班”，多所省、市属示范性高中的负责人都表示，是学校提升办学品位的必由之路。但业内人士却指出巨大的经济诱因也不可或缺，因为国际班的学费是由国外机构与国内高中分成的。

　　记者了解到，目前公校国际班每年的学费在7.5万元至10万元之间。多所学校的负责人表示，高收费是因为高成本。但记者了解到，最早开办国际班的华师附中，仅高中三年就读国际班的学费就要30万元。今年华附AP班也打算招收100个学生。

　　而普通高中即使择校，以每年一万元择校费算，加上生活费三年也超不过十万元。而“国际班”最大的成本是师资，据多年来从事国际课程引进和研究的安生文教交流基金会执行副主席张梧华说，目前，外教的工资从8000元到2.8万元不等。

　　就拿在师资上国际班的配备很强大的执信中学来说，据与执信中学合作的哥伦比亚大学教育学院PCP项目管理中心主任饶炜介绍，执信提供了9个老师讲授中方课程，而哥伦比亚大学则配备了8个老师讲授国际课程。按照目前外教最高工资算，一年所有外教的工资也就是200多万，而比起所收的学费和其他各项费用来说也只是小菜一碟，可见其中利润之大。

　　据从事国际交流的业内人士介绍，校方和合作方分成，进项不菲。他们还指出“国际班”其实是留学机构对校园的渗透。翻阅各学校的国际班招生简章，记者发现，公办高中国际班多采取与国外高中合作办学的形式，然而合作的桥梁却是社会机构上的中介机构。

　　“谁在主宰国际班的运作？是以抓高考擅长的学校还是以中介服务见长的机构？”有业内人士如此质疑。确实，国际班面临的最大难题是学校及课程的管理。一位校方负责人告诉记者：“我们特别缺乏国际班的高层管理人才，不得不引进留学机构的工作人员”。

　　据了解，按照有关规定，高中国际班学校管理以中方为主，但由于对国际课程的不熟悉，目前国际课程管理大都由于外方管理为主，中方对国际课程设置基本无权干涉，如IB、A-level等；而外方的全权代表大多数是中介组织。所以有专家指出，其实“国际班”是留学中介机构对公办学校合理的渗透。

　　一些并不缺钱的名校对办“国际班”一直抱有谨慎的态度，为何今年大多数示范性高中一涌而上办“国际班”？业内人士指出：名校办“国际班”是为应对明年教育部门即将出台的禁止示范性高中招收择校生的规定。既绕开了一纸禁令，又获得了比择校更丰厚的经济利益，何乐而不为？

　　开设国际课程就是教育国际化？

　　AP班、PCP班、PGA班、IB课程……这些都是广州市一大批公办高中正办得热火朝天的国际班头衔。而不少学校也称开办国际班符合教育国际化趋势，然而开设国际课程就是教育国际化吗？

　　据了解，关于高中国际班的初衷，在于引进国外先进的课程理念、教育教学方式，推动学校课程体系改革，提升学校国际化水平，培养兼具中国特色和国际视野的高中生。与之相适应，高中国际班的课程设置，也采取国家课程加国际课程的形式。

　　对于引进的国际课程，主要采取两种模式：一种是引进的国际课程偏重语言培训，一般以SAT和托福考试培训为主；另一种是引入国外高中课程，具有代表性的课程包括A-level(英国课程)、美国高中课程加AP课程(美国大学先修课)、IB(国际文凭课程)等。如果如此，国家课程与国际课程相得益彰可打造中国特色的国际课程。

　　然而实际情形却不容乐观。广州大学教育学院课程专家雷晓云教授告诉记者，要做到课程的融合非常困难，如果国际班在课程设计上没有做好中外课程体系的衔接，学生会学得非常辛苦。记者了解到，前些年在几所知名高中开设的国际课程班中，都出现过学生在中途退出或者被淘汰的情况。“一所知名高中开设的美国国际课程班，一年之后就淘汰了半数学生，到高三只剩下六七个学生。”

　　为了保住生源满足留学的需要，部分高中甚至只开设少数中方课程，导致国家的教育方针难以得到贯彻。学生都把大部分精力放在语言和国际课程的学习上，对出国留学没有影响的国家必修课程被忽视了。

　　为短期内提高孩子的托福、雅思等语言类考试成绩，一些学校甚至从高一开始停开其他课程，直接上托福、雅思培训课，集中精力应付考试，平时成绩和出勤率则弄虚作假，将引进国际课程硬生生变成功利化的应试教育。

　　朱凡说，这些国际课程只是标准化考试仅为某些水平的测试，不能替代高中课程所学的知识。国外课程的核心是与将来职业有关，是学生自主选择的主要内容，标准化考试只是一种参考。在朱凡看来，这些“国际班”本末倒置，把中学该学的东西放弃了，虽然进入了世界名校，但很多人高中基础没有打好，淘汰率非常高。“国外名校是宽进严出，这几年我看到太多这种读不下去的留学生”。

　　朱凡说，“像耶鲁、哥伦比亚这样的名校，青睐的不是那些标准化考分高的中国学生，而是有着中华文化底蕴、扎实文化基础、广阔发展空间、卓越国际视野的学生。”他建议，“如果要让孩子受国际化教育，最好是初中毕业后就出去，要不就在中国接受完高中教育，利用假期或其他空余时间去机构补习语言，通过标准化考试再申请国外大学”。

　　他认为，在高中国际班规模日益扩大的趋势下，迫切需要教育部门相关规范文件的出台。如果“洋应试”等问题缺乏监管，‘不汤不水’的国际班会害了整一代人的”，朱凡表示。

　　部门回应 “国际班是新课改特色”

　　针对社会上对国际班的质疑，广州市教育局近日做出回应：“义务教育强调均衡发展，讲求公平性，而按照教育规律来说，根据不同的教育层次，高中教育可存在差异性发展。”该负责人强调，国际特色课程对于实现学生的差异化发展是有利的。“国际班办学满足了学生出国的需要，这也是学生摆脱应试教育的尝试，它是教育发展的新鲜事物，不应被掐灭于萌芽中。”

　　据介绍，教育部门允许公办高中国际课程的开设要追溯回2004年，广州市开始进行课程改革，按照国家规定的高中课程毕业学分的要求，高中共要修满144学分，其中116个必修学分，28个选修学分。在必修学分中，有29分可由学校自主开设。同时，若有25个以上的学生有新的选修模块的需求，学校可以满足开展相关的选修课，自主权在于学校。

　　于是，公办高中开始根据学生的需求开展了相关的国际特色课程、国际班，不过前提是必须要完成国家规定的高中课程。“根据省的要求，只有修够144个学分和完成3年学制，才能拿到高中毕业证。”可见，公办高中的国际班融合了中外课程亦是有此限制。

　　而对于“公办学校国际化办学是否与社会教育机构分蛋糕”一说，该负责人明确，政府是以教育为出发点提供公共教育服务，更好地培养社会未来建设人才。“学校满足公共教育服务的同时，为满足家长、学生发展要求的国际班办学是合理的，而由此产生的经济往来也属于正常。”

　　火热国际班成监管盲区

　　周刊速评

　　刘茜

　　近年来，无论是在广州还是深圳，甚至珠三角的二线城市，公办高中“国际班”如火如荼地开办。

　　在推动普通高中多样化的同时，对于学校来说，政策法规方面的空白，也让一边高收费、一边利用公共资源办学的高中国际班，始终难逃挤占公共教育资源、为少数人举办营利性教育的嫌疑。然而监管的盲区还不仅限于此。

　　如今，以赢利为目的中介机构堂而皇之地进入了学校，有部分高中为了赚钱、赢得名声，扩大国际班的规模和种类，甚至开设若干个中外合作办学项目，完全不顾师资和教学质量，为抢夺生源创收，违背引进国际课程的初衷。

　　尽管学校给国际班安排的中方教师都很优秀，但大部分教师都没有留学经历，再加上长期从事高考教学，面对兼具中西特色的课程体系，不仅要双语授课还要融会贯通，这对教师来说很难适应。于是一些学校干脆引入中介机构应对“洋高考”，让教育质量大打折扣。

　　因此，谁来监管国际班办学质量迫在眉睫。据了解，国际班准确来说是国际课程班，因此不需教育部门审批，只需要向教育部门备案就可以了，质量则由该校教务处监管。但是学校如何监管自己？现在家长唯一的判断办法，就是在各个高中国际班的网站上看，各校最优秀的学生进入的世界名校排名。

　　另外，收费也十分乱。按照《中外合作办学条例》，高中国际班属于公益事业，按照办学成本收费，学费标准一般要经教育部门、物价部门等相关部门审核后方可获批准。“现在高中阶段的中外合作办学，还没有明确的成本核算机制，外籍教师的人数、工资怎么计算等，都没有明确规定。”广州教育实验研究会会长陈峰告诉记者，“这导致高中国际班收费不统一，比较混乱。”

　　一些学校学费很高，但额外的收费项目却并不少，针对学生参加语言培训、申请学校个性化指导服务以及寒暑假短期出国等收费或代收费，项目繁多。

　　不少教育专家指出，很多高中开设国际班的目标并不明确，多是出于经济效益、社会效益，较少考虑国际班的教育效益，如推进教改、课改，促进学校国际化。“目前，办国际班的都是优质高中，对于这些学校来说更重要的是教育本质和教育效益。”雷晓云说，“公立高中引进国际课程，必须清楚自己的办学理念和目标，应当为我国的教育教学改革、教育国际化探出一条新路。”

　　社会上更多人士质疑，这些公办学校用国家教育资源办市场化的出国留学，是否履行了完整的申办手续，教育行政主管部门是否有相应的管理条例。教育专家熊丙奇认为，公办学校办国际班，确实面临办学资源流失的问题，还引来学历教育机构举办非学历教育、多头监管以及财务不透明等质疑。政府部门要明确普通中学能否举办计划外的国际班，并确定监管体系。

　　南方日报记者 刘茜 实习生 王欢